Come funziona il cumulo degli aiuti di Stato
Rivista il 12 novembre 2026, con le fonti ufficiali in fondo.
In breve
Un aiuto in GBER si può cumulare con altri aiuti di Stato sugli stessi costi ammissibili solo se insieme non superano l'intensità o l'importo più alto consentito dal Regolamento (UE) 651/2014 (GBER) per quel caso (articolo 8); per gli aiuti all'occupazione di lavoratori con disabilità (articoli 33 e 34) il cumulo con altri aiuti in GBER può arrivare al 100% dei costi. Gli aiuti de minimis si sommano fra loro fino al massimale di 300.000 € in tre anni per impresa unica, e con aiuti in GBER sugli stessi costi solo entro l'intensità massima del GBER (Regolamento (UE) 2023/2831, articolo 5). Le misure generali, aperte a tutte le imprese, non sono aiuti di Stato e restano fuori da questo conto.
Che cosa vuol dire cumulare
Cumulare significa ricevere più aiuti per la stessa impresa, lo stesso progetto o le stesse spese. Le regole europee servono a evitare che, sommando aiuti diversi, si superino i limiti che ogni regola fissa da sola.
La domanda chiave è sempre: i due aiuti coprono gli stessi costi ammissibili? Se coprono spese diverse, di norma si possono sommare. Se coprono le stesse spese, in tutto o in parte, la somma deve restare entro l'intensità di aiuto più alta consentita.
Per verificare le soglie e le intensità si considera l'importo totale degli aiuti di Stato a favore dell'attività, del progetto o dell'impresa (GBER, articolo 8, paragrafo 1). In Italia il Registro nazionale degli aiuti serve proprio a controllare il cumulo prima della concessione.
De minimis con de minimis
Tutti gli aiuti de minimis generali concessi da uno Stato membro a un'impresa unica si sommano, qualunque sia la forma o l'obiettivo, e il totale non può superare 300.000 € in tre anni (Regolamento (UE) 2023/2831, articolo 3, paragrafi 2 e 4).
Con gli altri regolamenti de minimis valgono regole precise (articolo 5):
- con il de minimis per i servizi di interesse economico generale (Regolamento (UE) 2023/2832) il cumulo è ammesso
- con il de minimis agricolo (Regolamento (UE) 1408/2013) e della pesca (Regolamento (UE) 717/2014) il cumulo è ammesso fino al massimale di 300.000 € del Regolamento 2023/2831
Se un nuovo aiuto porta il totale oltre il massimale, quel nuovo aiuto non può essere concesso in de minimis (articolo 3, paragrafo 7). Le regole del massimale sono nella guida sul de minimis.
De minimis con GBER
Un aiuto de minimis e un aiuto in GBER sugli stessi costi ammissibili si possono cumulare solo se insieme non superano l'intensità o l'importo massimo fissati dal regolamento di esenzione o dalla decisione della Commissione per quel caso (Regolamento 2023/2831, articolo 5, paragrafo 3; GBER, articolo 8, paragrafo 5).
Un aiuto de minimis che non è concesso per costi ammissibili specifici, né è imputabile a essi, si può cumulare con altri aiuti di Stato concessi in base a un regolamento di esenzione o a una decisione della Commissione.
Esempio inventato. Una piccola impresa investe 100.000 € in macchinari e riceve un aiuto in GBER, articolo 17, con intensità del 15%: 15.000 €. Il massimo dell'articolo 17 per una piccola impresa è 20%. Sulle stesse spese può aggiungere al massimo 5.000 € in de minimis.
GBER con GBER
Gli aiuti in GBER con costi ammissibili individuabili si possono cumulare (articolo 8, paragrafo 3):
- con altri aiuti di Stato, se riguardano costi ammissibili diversi
- con altri aiuti di Stato sugli stessi costi, in tutto o in parte coincidenti, solo se la somma non supera l'intensità o l'importo di aiuto più alto applicabile secondo il GBER
Gli aiuti senza costi ammissibili individuabili, come quelli per l'accesso delle PMI ai finanziamenti o alle imprese in fase di avviamento (articoli 21, 21 bis e 22), si possono cumulare con aiuti che hanno costi individuabili. Fra aiuti senza costi individuabili il cumulo è ammesso fino alla soglia massima di finanziamento totale fissata per quel caso (articolo 8, paragrafo 4).
Fa eccezione l'occupazione di lavoratori con disabilità (articoli 33 e 34): questi aiuti si possono cumulare oltre l'intensità massima, purché non superino il 100% dei costi pertinenti (articolo 8, paragrafo 6).
Esempio inventato. Un progetto di sviluppo sperimentale di una media impresa ha 400.000 € di costi. L'intensità base è 25%, più 10 punti per la media impresa: 35%, cioè 140.000 € (senza altre maggiorazioni, come la collaborazione o la zona assistita). Se una Regione concede già 100.000 € sugli stessi costi, un secondo aiuto può arrivare al massimo a 40.000 €.
Fondi UE diretti, misure generali e regole del bando
Fondi gestiti direttamente dall'UE. I finanziamenti gestiti a livello centrale da istituzioni, agenzie o organismi dell'Unione, senza controllo degli Stati membri, non sono aiuti di Stato. Quando si combinano con aiuti di Stato, per le soglie e le intensità del GBER si contano solo gli aiuti di Stato; il finanziamento pubblico totale sugli stessi costi non deve superare il tasso di finanziamento più favorevole previsto dalla norma UE applicabile (GBER, articolo 8, paragrafo 2). Questi fondi non contano neppure per il massimale de minimis (Regolamento 2023/2831, considerando 14). Gli aiuti cofinanziati con fondi europei gestiti da Regioni e ministeri, come il FESR, contano: il massimale de minimis vale anche quando l'aiuto è finanziato in tutto o in parte con risorse dell'Unione (Regolamento 2023/2831, articolo 3, paragrafo 4).
Misure generali. Le misure di portata generale, che non favoriscono solo talune imprese o produzioni, non rientrano nella nozione di aiuto di Stato (Comunicazione della Commissione sulla nozione di aiuto di Stato, punto 118). Restano quindi fuori dalle regole di cumulo dei regolamenti. Una misura aperta in apparenza a tutti diventa selettiva se l'amministrazione decide caso per caso chi la riceve (punto 123). Anche un credito d'imposta può essere selettivo: la Comunicazione cita il caso di un credito riservato agli investimenti sopra una certa soglia (punto 122). Quando un credito d'imposta è concesso in GBER o in de minimis, segue le regole di cumulo di quel regolamento.
Regole del bando. Ogni bando indica con quali altri aiuti è cumulabile e a quali condizioni. Le sue regole si aggiungono a quelle dei regolamenti.
Bandi aperti cumulabili con altri aiuti: 211 oggi
Contributi per il recupero di dimore e giardini storici - Friuli Venezia Giulia
Il bando concede contributi in conto capitale per interventi di recupero, conservazione e valorizzazione di dimore storiche vincolate site nel territorio della Regione Friuli Venezia Giulia; i giardini storici di pertinenza sono finanziabili solo insieme agli interventi sulla dimora, non da soli. Possono chiedere il contributo i Comuni della Regione, le persone fisiche, gli enti privati senza fine di lucro, le società di persone e le società di capitali, purché proprietari della dimora storica su cui realizzare il progetto. Il contributo è pari all'80% della spesa ritenuta ammissibile, entro il limite massimo di 250.000 euro per gli enti pubblici, 200.000 euro per persone fisiche ed enti privati su dimore inagibili, 150.000 euro per persone fisiche ed enti privati negli altri casi. La domanda va presentata via PEC dalle ore 08:00 del 2 novembre 2026 alle ore 16:00 del 23 novembre 2026, con procedimento a sportello fino a esaurimento della dotazione 2026 di 2.000.000 euro.
Contributi alle compagnie teatrali per la produzione di spettacoli - Calabria 2026
L'Avviso finanzia programmi di produzione teatrale per l'annualità 2026, da realizzare entro il 31 dicembre 2026 nelle Aree di attrazione naturali e culturali di rilevanza strategica individuate dalla DGR n. 273/2017 sul territorio calabrese, presentati da compagnie teatrali che operano professionalmente in Calabria da almeno tre anni e sono iscritte (o hanno richiesto l'iscrizione) alla Sezione Produzione del Registro Regionale del Teatro. Il contributo regionale riguarda due ambiti distinti: compagnie di primo ingresso e compagnie già attive, con contributo massimo concedibile rispettivamente di 25.000 euro e di 100.000 euro, in entrambi i casi all'80% delle spese ammissibili con cofinanziamento minimo obbligatorio del 20% a carico del beneficiario. La dotazione finanziaria complessiva dell'Avviso è di 950.000 euro. La domanda si presenta tramite la piattaforma regionale dal 9 al 20 novembre 2026.
Fondo contrasto deindustrializzazione - contributi a fondo perduto per imprese manifatturiere
Il Fondo di contrasto alla deindustrializzazione, seconda edizione 2026, concede alle imprese manifatturiere (ATECO sezione C) di qualsiasi dimensione un contributo in conto impianti per investimenti di riqualificazione, potenziamento o insediamento di nuove unità produttive nei territori comunali di competenza del Consorzio Industriale del Lazio e del Consorzio per lo sviluppo industriale Piceno Consind. Il contributo copre fino al 100% delle spese ammesse, nel limite massimo di 300.000 euro per impresa beneficiaria, in regime de minimis. Sono ammissibili le spese sostenute dall'8 maggio 2024 al 31 dicembre 2028 per opere murarie e impiantistiche, macchinari, impianti, attrezzature e arredi nuovi di fabbrica, e investimenti immateriali. La domanda si presenta esclusivamente in via telematica tramite la piattaforma di Invitalia, soggetto gestore, dalle ore 12:00 del 28 settembre 2026 alle ore 12:00 del 28 novembre 2026, con istruttoria secondo l'ordine cronologico di presentazione.
Fondo Energia Emilia-Romagna – finanziamento per efficientamento e rinnovabili
Il Fondo Energia (Fondo Multiscopo, PR FESR Emilia-Romagna 2021-2027, Priorità 2) sostiene imprese di qualsiasi dimensione, con sede o unità locale in Emilia-Romagna, oltre a Comunità energetiche, Enti locali e aziende di servizi pubblici economici con analoga localizzazione, e alle ESCo (che possono avere sede anche fuori regione, purché l'intervento sia realizzato in Emilia-Romagna presso l'impresa cliente), per interventi di efficientamento energetico, impianti a fonti rinnovabili per l'autoconsumo, adeguamento sismico abbinato a interventi energetici ed economia circolare. Lo strumento è un finanziamento a tasso agevolato (mutuo chirografario da 25.000 a 1.000.000 di euro, fino al 100% del progetto, durata 18-96 mesi) con tasso 0% sulla quota pubblica (75%) ed Euribor 6 mesi più spread massimo 4,99% sulla quota bancaria (25%), affiancato da un eventuale contributo a fondo perduto per le spese tecniche fino al 12,5% della quota pubblica del finanziamento (per le ESCo riconosciuto solo se hanno sede o unità locale in Emilia-Romagna). Le domande si presentano online con firma digitale allo sportello, riaperto dalle 11:00 del 12 ottobre 2026 fino alle 16:00 del 30 novembre 2026, salvo chiusura anticipata per esaurimento fondi.
Contributi per promozione turistica e valorizzazione culturale - Pistoia e Prato
Il bando della Camera di Commercio di Pistoia-Prato cofinanzia, con un contributo a fondo perduto in regime de minimis, progetti di promozione turistica e valorizzazione culturale delle province di Pistoia e Prato. Possono chiedere il contributo Consorzi con attività esterna, Società Consortili e Società Cooperative che abbiano come finalità statutaria principale la promozione del territorio e/o la gestione di servizi turistici, e Fondazioni culturali iscritte nella Tabella delle Istituzioni Culturali di rilievo regionale della Regione Toscana e al REA. Tutti devono avere sede legale e operativa nella circoscrizione della Camera di Commercio di Pistoia-Prato (province di Pistoia e Prato) ed essere privi di scopo di lucro, come risulta dall'atto costitutivo e/o dallo statuto. Sono escluse ATI e ATS. Il contributo copre al massimo il 50% delle spese ammissibili, fino a un massimo di € 40.000,00, elevato a € 48.000,00 per Consorzi, Società Consortili o Cooperative con finalità promo-commerciale, su progetti con investimento minimo di € 25.000,00. La domanda va inviata via PEC dalle ore 10:00 dell'11.11.2026 alle ore 23:59 del 30.11.2026, con attività da concludere entro il 30.09.2027 senza proroga.
Voucher digitalizzazione PMI Piemonte 2026
Il bando finanzia, con un contributo a fondo perduto (voucher), progetti di transizione digitale delle micro, piccole e medie imprese piemontesi (inclusi professionisti e attività individuali/familiari secondo la definizione UE di impresa), con sede legale e/o unità locale in Piemonte. Il contributo copre una quota delle spese ammissibili variabile per dimensione (65% micro, 60% piccola, 50% media), aumentabile di 5 punti in caso di progetto collaborativo con soggetto aggregatore e di 1-2 punti per premialità soggettive; il voucher va da un minimo di 4.000-5.000 euro a un massimo di 25.000 euro per impresa. Le domande si presentano online tramite la piattaforma ReStart dal 22/10/2026 alle 11:00 al 15/12/2026 alle 16:00, salvo chiusura anticipata per esaurimento fondi.
Domande frequenti
- Posso avere due contributi sulle stesse spese?
Sì, se la somma non supera l'intensità o l'importo massimo più alto consentito per quelle spese (Regolamento (UE) 651/2014, articolo 8) e se i due bandi lo permettono.
- Il de minimis si può cumulare con un aiuto in GBER?
Sugli stessi costi ammissibili sì, entro l'intensità massima prevista dal GBER per quel caso. Su costi diversi, o con un de minimis non legato a costi specifici, il cumulo è ammesso.
- Più aiuti de minimis si sommano?
Sì. Tutti gli aiuti de minimis generali dell'impresa unica negli ultimi tre anni si sommano, e il totale non può superare 300.000 €.
- Un finanziamento europeo diretto conta nel cumulo?
I fondi gestiti direttamente dalle istituzioni UE non sono aiuti di Stato: per le soglie del GBER si contano solo gli aiuti di Stato, ma il finanziamento pubblico totale sugli stessi costi non può superare il tasso più favorevole della norma UE applicabile.